「虐嬰、超收層出不窮?主管機關何時才要面對!」
近日又出現不肖業者虐嬰或超收的新聞,讓許多家長相當痛心。
新竹市某托嬰中心數位保姆對九個月大的嬰兒施以嚴重搖晃、頭部碰撞,甚至導致腦出血及視網膜出血。且不當對待不只個案,其他 4 名也遭輕重不等的虐待。
另外,台北內湖一間私立幼兒園被爆出大量超收,原先核定招生120人,但超收人數境高達 82 名,超過學校核定能招收人數六成之多,嚴重影響了孩子的受教和安全。
然而,家長更擔心的是,為何這些虐嬰、超收相關事件層出不窮?
依照現行法規,托嬰中心發生虐待情事時,依照《兒少法》97 條,僅會公布行為人姓名而缺乏該機構名稱。幼兒園若有超收違規,依照目前《幼照法》第 51 條,僅會被罰處新臺幣 3 千以上,3 萬以下罰鍰。
先前我在教育部總質詢時,就曾詢問過潘部長,假若幼兒園超收的收入遠遠高於罰緩金額,這樣的法規是否毫無意義?以內湖此案為例,一學期近 6 萬的學費,超收 82 名學童就收取將近 500 萬,3 萬罰鍰對他們來說根本不痛不癢。
在今年兒童節時,我們已提出相關《兒少法》及《幼照法》的修法,包括:違反兒少法,應一併公開行為人之姓名、所任職兒童及少年福利機構,或課後服務班及中心之名稱及地址。另外,《幼照法》中超收的罰緩金額則提高到 15 萬元以上至 150 萬元。
我呼籲教育部及衛福部,應重視此部分的修法,也請衛環委員會及教文委員會的召委儘速排審相關的法案審查,大家一同齊力,讓法規更完備,讓機構經營回到正軌!
此外,靠北惡質幼兒園 及惡質幼兒園的秘密 兩個粉專,也長期關注機構虐兒的問題,建議關心此議題的家長也能追蹤,大家一起監督托育政策及托育環境!
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兒童節前夕,提出《兒少權法》、《幼照法》修正案:https://reurl.cc/pdvgda
惡質幼兒園的秘密的粉專呼籲:https://reurl.cc/exVqXL
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#民意│#托育政策│【#托嬰、#托幼】--#平價化、#安全化、#社區化、#多元化
綜合研究討論出以下主張:
【托嬰、托幼】:平價化、安全化、社區化、多元化
1.公共托育福利普及化,托育在地化
2.兒顧系統雲端化,落實多方稽核管理制度
3.幼教專業師資,勞動條件提升
4.增加「延托及臨托」人員訓練,減少幼保員負擔
5.善用並累積社區資源,發揮守望相助精神
6.閒置空間應用活化,善用校園及社區空間
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『#幼兒照顧系統,#滿足專業平價之托育需求』
『學前教育』是一切教育的基石,幼教產業是孕育我們國家未來主人翁的教育前哨站,而生育國家幼苗的女性則是職場中堅人力,得人資源整合有限公司2019年公布「女性重回職場大調查」,線上調查全台未在職、在職女性、企業主管,調查顯示,30到49歲年齡段的女性,高達81%想重返職場,但多數遭遇家庭支援系統不足的問題,研究顯示台灣女性沒有就業問題,只有工作和家庭難以兩全的問題,而女性離開職場主因是照顧幼兒,佔了40.6%、懷孕18.1%、預備生育18.3%。目前勞保局提供投保薪資60%的育嬰留職津貼父母分別最多可申請6個月,唯留職停薪期間仍需了解職場脈動,未來重返職場時,才能順利銜接以往的專長。當女性重回職場時首要的協助除了了解友善的企業在哪裡60.3%,就是家庭安頓的資源48.6%,所以政府應建立友善的幼兒照顧系統,健全社會福利制度。
世界上所有的開發國家生育率大幅下修是一個不可逆的現象,台灣這幾年開始也因為貧富差距擴大、物價高漲、國民所得與經濟成長遲滯等,使的婦女就業率逐年增加,不婚或不生小孩的觀念越來越盛行的趨勢下,導致新生兒出生率下降也連帶對相關幼教產業產生嚴重的衝擊和影響。幼兒園的經營壓力變大已經是不爭的事實,有許多的幼兒園進而思考轉型,希望可以透過各種『社會創新』的方式以及策略來提升競爭力以及經營績效。
台灣政府近20年來推出2-6歲的幼兒教保公共化政策如下:
1.內政部於2002年推動「社區自治幼兒園實驗計畫」
2.教育部於2007年推動「友善教保服務實驗計畫」
3.2012年「幼托整合」與《幼照法》正式實施。
4.2012年「非營利幼兒園實施辦法」正式實施,《幼照法》第9條為非營利幼兒園的法源依據。
5.2014年103年教育部推動「非營利幼兒園實施方案」,預計103至107年共設置100園。
6.2012通過《社區互助式教保服務實施辦法》,2014修改為《社區互助式及部落互助式教保服務實施辦法》,103迄今全國只有8個社區/部落互助教保服務中心。
7.2018年教育部推出「擴大幼兒教保公共化計畫」,預計補助地方政府增設公立及非營利幼兒園,106至109年將增加1,247班。
8.2018年教育部修改《幼照法》,增加「職場互助」,但目前未有進一步的實施。
2019/08/01準公共化政策已全國實施,然由於學前教育非義務教育,以致相關主管機關對於私立幼兒園在新課綱及正常化教學的推動上無法落實,部分私幼容易流於商業化,巧立名目(公兩、非營利之制服教材等只能收成本價,私立沒有規定),例如加開才藝班、雙語教學,家長在不願孩子輸在起跑點的情況之下,無形中增加了許多育兒成本,但基本的學習能力的養成反而容易被忽略。
幼教機構常因自身財力、規模、理念想法等不同,所呈現出的競爭優勢也各異,表現出不同的經營風格;幼教經營者在經營的過程之中會將對幼教的理念、做法和價值予以具體化呈現,且與社會產生一個良性的互動規範。目前 #公托中心及公立幼兒園僧多粥少,就算抽籤排隊其名額已多數由弱勢家庭優先入園,鮮少照顧到中產雙薪家庭之幼兒,雙薪家庭,建議除了弱勢家庭優先之外也效仿先進國家、#北歐 將托育設計為國家積極 #勞動市場政策(positive labor market policy)的一環,規定只有在父母(或單親)參與勞動/工作(或就學)的狀況下,才可享受公共托育服務。
幼教機構在這種惡劣的市場條件下,台灣目前呈現了幾個問題:
1.補貼政策誘導托育費用逐年上升,家長的育兒負擔並未因政府補助而有減輕,以至於每年公幼或非營利幼兒園招生期間,就會產生家長為了尋求〝平價〞的托育機制,搶破頭去抽籤的奇觀。
2.因為公共量的普及性不足,當然就難以近便,家長為了尋求〝平價〞的托育機制,常常需跨區送托,對於都有在上班的雙薪家庭而言,送托的距離就形成一股無形的壓力。
3.因為公共量的不足,政府為了要達到五歲幼兒完全入學,以及照顧弱勢家庭的相關政策,公幼和非營利幼兒園的招生方式就設定各種優先入學條件,使得托育政策又淪為殘補式的社會福利補助政策,無法真正因應不同家庭的需求。
4.由於公共量不足再加上分布不均,以至於偏鄉/經濟弱勢地區的托育問題難以解決。因為,私立幼兒園有一定成本與利潤考量,所以許多偏遠鄉鎮未有私立幼兒園,再加上公立幼兒園的設置是以學區為主,設置的區域對於部分家長並不便利,且在幼托整合的過程,許多鄰里公立托兒所被迫關閉或整併,都影響到偏遠地區托育服務量的不足和不便,這些問題不是政府加碼給予當地家長津貼補助就可以解決的問題。
5.政府預算配置值得深思,國防軍購案/預算應大幅降低比例,於育兒政策預算大幅提高比例
6.現行幼兒園準公共化政策也會碰到私立幼兒園聯合抵制的問題,因為私立幼兒園也會怕政府未來若預算用完,沒有補助了之後,他們的收費標準也回不去了,不可能臨時向家長調會原本的學費。反而原本經營不善的幼兒園會想加入準公共化政策彌補財務空缺,然而這些師資及設備對幼兒的學習不一定好,值得政府正視問題並研擬配套措施。
依據教育部全國教保資訊網的資料,從2014年教育部開始設置非營利幼兒園,至2019年3月共132園,設置最多為台北市共34園,其次是新北市18園,再來為高雄市17園,就設置的分布而言,還是以都會區為主。這是因為非營利幼兒園的設置規格成本高,適合設置在都會區,再者,人口數也往往是政府資源分配考量的重點。以至於長期托育服務量不足和不便的偏鄉區域,依舊得不到改善,雖然《幼兒教育及照顧法》第十條明訂,離島、偏鄉於幼兒園普及前,得採社區互助式對幼兒提供教保服務,但至今教育部並未編列任何正式預算去推動。
民眾黨未來進入國會,將推動關鍵少數的力量,支持育兒政策修正,立法不是口號,更應全方面考量完善,以下經由公立、非營利、私立幼兒園、資深幼保人員、職業婦女、研究報告、教育期刊、法規研究、媒體社論參考,綜合研究討論出以下主張:
【#托嬰、#托幼】:#平價化、#安全化、#社區化、#多元化
1⃣.#公共托育福利普及化,#托育在地化
托育服務應實施『公立、公私合營、私立並行」,讓0歲至6歲兒童提供連續、完整、符合父母就業需求的公共托育福利政策。(國防軍購案/預算大幅降低比例,育兒政策預算大幅提高比例)
0~2歲:擴大「#親屬保母」適用範圍,讓已受保母課程訓練的合格保母,依其意願開放家庭托育,並將保母資訊數位雲端化、數位系統管理,讓社區中的雙薪家庭能從住家、工作地點就近找到幼兒托育及臨托的社區保母。(亦可以有效降低幼兒園師生比原5:1 -》4:1)
鼓勵3名以上合格保母由政府提供社區空間及補助設備,受托10名以內幼兒,提供普及、平價、優質、社區化的托育服務。
3~6歲:依據教育部統計部的數據顯示,我國公立及非營利幼兒園數量逐步提升當中,然而兩者相加之數量仍遠不及私立幼兒園,我國2-6歲幼兒數量卻是逐年提升的,『#公立、#非營利、#私立幼兒園』的比例應逐步調整為『4:3:3』才符合先進國家的政策方向,而這三種性質的幼兒園應該定位清楚,基本的管理及考評也應該一致,除了提供家長多元選擇外,政府更應該為家長幼兒在教保品質上把關。
2⃣#兒顧系統雲端化,#落實多方稽核管理制度
托育機構設立後的管理真的很重要需建立園所內『#主管、#幼教師資、#家長』三方互評機制,讓托育機構展現專業服務價值,讓家長安心送托,互評機制『主管機關公開數位化』,促成「產、官、民、學」四方合作。
3⃣#幼教專業師資,#勞動條件提升
好的教保服務品質,家長才能安心送托,否則再多的托育機構也不能真正滿足家長的需求。而好的教保服務品質就得仰賴好的幼教人才,一個優質教保服務機構最大的資產就是擁有專業素養的老師們。
我國幼兒教育專業人才之培訓已出現長久以來「#畢業不就業」的現象,以致托兒所、幼兒園招募師資選擇性不高。造成此現象之原因包括幼保人員的 #薪資普遍較低、 #工時長、#工作內容繁瑣、#家長意識抬頭、#大環境經濟狀況 等造成專業優秀的幼教人員大多數轉往其他行業就業。
4⃣.#增加「#延托及臨托」#人員訓練,#減少幼保員負擔
建議增加「延長照顧服務之人員」之訓練,鼓勵直轄市、縣(市)教育、社政或勞動相關主管機關自行或委託辦理之180小時課後照顧服務人員專業訓練課程,並安排至各托育機構實習,增加各園所的照顧人力並讓有服務熱忱的學員有先期對幼教職業的認識。如此一來增加了日間課程的實習人力,也培養了延長托育的服務人才,有效減少幼保人員工時及工作負擔。
友善職場推廣,薪資福利待遇提升,與家長妥善溝通園所教育理念,引導國人尊重專業,建立良性循環,提升家長信任度…等措施。
5⃣#善用並累積社區資源,#發揮守望相助精神
『#延托及臨托』建議廣納社區既有資源,例如社區中已請育嬰留職停薪之家長、專職帶小孩的社區居民,經過社區托育機構舉辦的基礎托育課程訓練後,於社區托育據點協助延長托育及臨時托育,累積社區服務時數,未來可兌換社區中的「托育、托老」服務。社區互助的運行模式是建立社區意識必要先行的里程碑,有利於未來社區總體營造的發展。
(註:因育嬰留職停薪身分不宜另兼工作,會有勞保納保及薪酬問題,故建議以社區服務時數來兌換未來社區中的托育、托老服務)
6⃣#閒置空間應用活化,#善用校園及社區空間
目前已有社區大學善用國中小校園閒置空間的先例,政府亦可開放國中小閒置教室空間供民間業者申請辦理非營利幼兒園或托育中心。依據《幼兒教育及照顧法》第14條教保服務機構得作為社區教保資源中心,發揮社區資源中心之功能,協助推展社區活動及社區親職教育。可增加現有公立幼兒園的區域教保資源整合功能。
參考資料:
非營利幼兒園實施辦法
2019論壇/滿足多元的學前教育需求
女性重回職場...6成6要擔心家庭支援系統不足
女性重回職場大調查:結果發佈
教育部統計處-幼兒(稚)園概況表(80~107 學年度)
降低幼兒園師生比問題研析
立委提案降低幼兒園師生比 幼教總會反對
幼兒教育及照顧法
非營利幼兒園實施辦法
阿公、阿嬤幫忙帶孫子(親屬保母)可申請補助 (內有申請流程、各地區開課資訊等)
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台北市獨有的「兒童醫療補助」申辦率僅有66%
一站式服務 主動出擊 主動申辦
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各縣市為了鼓勵生育解決少子化問題,都陸續推出不少福利措施,而「兒童醫療補助」則是台北市獨有的福利政策,但申辦率近3年來卻僅有66%,這到底是出了什麼問題呢?
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台北市議員黃珊珊表示,台北市的兒童醫療補助,根據不同類別,減免門診或急診掛號費以及健保部分負擔,其中最重要的就是0-6歲施打疫苗時的門診費用全免,以及輪狀病毒疫苗接種定額獲全額補助。但從資料顯示,進3年來辦理兒童醫療補助證者,卻分別只有65.93%、65.15%以及66.71%,看來還有很多新手爸媽還不知道台北市有這項福利政策。
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0-6歲兒童數 辦理醫療補助數 比例
104年 193,390 127,503 65.93%
105年 195,696 127,498 65.15%
106年 195,969 130,732 66.71%
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黃珊珊議員進一步指出,當新手爸媽到各戶政事務所辦理新生兒登記時,會收到戶政單位給的一張簡章以及「台北市第3胎(含)以上兒童證明卡」,在這份簡章中有生育獎勵金每胎2萬元,有育兒津貼每月2500元,有友善托育補助,有私幼學費補助等,但就是沒有兒童醫療補助。而負責的衛生局做法卻是記送通知到設籍於北市的新生兒家庭,提醒辦證。
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為何不能做到「一站式服務」呢?
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這份簡章說明中的各項福利措施,難道不能在新手爸媽到戶政事務所辦理新生兒登記時,就可以「一站式服務」,同時申辦嗎?也就是說,要是能在戶政系統中就設定好台北市各項福利措施申辦的條件,比如育兒津貼要父母須同時設籍並實際居住滿一年、兒童醫療補助要父或母設籍滿2年,然後在辦理新生兒登記時,電腦就會跳出該新生兒符合幾項福利措施,就能同時詢問新手爸媽要不要順便申辦,這種「一站式服務」,不是更便民嗎?而不是像現在各自辦各自的。新手爸媽要辦理育兒津貼就要再跑一次社會課,要辦兒童醫療補助又要再跑一次健康服務中心。
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衛生局每年花在寄送新生兒家庭的通知費用,還不如拿來協助民政局建構一站式服務平台系統。
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最後黃珊珊議員要求民政局應朝此一方向研擬辦理,讓民眾可以在一個窗口就能申辦福利,不僅能達到便民的效果,更能大幅提高各項福利的申辦率,台北市的各項福利就能讓更多人明瞭且受用。
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我們家馬尾寶寶今年暑假要唸幼幼班
5/2去登記目前兒福候補中
老師說等公幼抽完應該可以補上
可是我參觀的時候覺得校舍老舊,不太明白這間學校明星學校的優點在哪?
目前這是我們報名的三所幼稚園中最有可能候補上而且離家近的幼稚園
參觀完後有點毛毛的,想請問版上是否有小朋友正在就讀的可以分享一下狀況?
希望只是我想太多...要在信義區找到平均每月兩萬以內的幼兒園好難......
1.空間雖大但是有33個班級,甚至還有課後輔導的小學生
很懷疑幼幼班能使用這些遊樂設施多少時間?
2.參觀時間是午休起來沒多久
看到老師在幫他們收東西~我以為應該是要引導小朋友自己收
3.走到大班的班級可能是在上英文課吧~在聽CD
覺得兒福美語班收費不便宜,竟然在聽CD?
4.參觀到後來我女兒有點不耐煩~我老公先行帶他去玩溜滑梯
參觀結束就地解散,帶隊老師也沒有點名,警衛也沒在管
還是我走回辦公區拿推車的時候跟老師打招呼他才說:我忘記請大家簽參觀紀錄了
萬一有心人士假藉參觀留在校內做壞事怎麼辦?
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