【氣爆六週年:工業城市轉型完成了嗎?】
時間過的很快,今天,是高雄氣爆六週年。
六年過去,氣爆區重建早已完成,傷痛逐漸撫平,傷疤已然淡去。在政治口水外,我們還是要回顧一下,高雄氣爆這場匯集多種系統失靈的工業災難,是否啟發了高雄,轉型成為更具韌性的宜居城市?
我們還是來回顧幾點好過日過去提到的問題:
#都市計畫與分區發展擺爛不做
1970年代,高雄市人口仍在爆炸成長,已超出了1936年日本第三次都市計畫下的城市範圍,東三民、五甲、草衙等帶湧入大量勞動人口,城市隨之雜亂無章第擴展開來。同時,在日本建立的重工業基礎下,中國黨政府持續在高雄南、北同時擴充發展石化業。在中油煉油廠旁,1970年代建立了仁武、大社工業區。要連結港區的管線,就從都市計畫區的邊緣繞過,然而,在十年內,過去的邊麓已經成了市區。新來的移民沒有一個知道自己的家園蓋在管線旁邊。
看得到的工廠通常會有人去抗議,但看得到的工廠不一定就不安全,法規與稽核要求也較多,看不到的管線反而無人理會,市民根本沒想過要政府與廠商做好管線管理。
#缺乏對風險監督控管機制
1991年,中油在凱旋路上增建管線,1994年管線工程經試漏試壓清洗無虞後視為完工。但在這之中,1991-92年間的崗山仔二之二號道路排水幹線卻把管線包入,犯了設計不當、疏於檢驗和後續巡檢三重疏失。且中油、接手管線的榮化與市府,均「忘了有這件事」,坐等管線腐蝕毀壞。
榮化說:我根本不知道中油建的管線有問題;中油說:我根本不知道市府蓋下水道會把管線包進去;市府說:我檢查箱涵都沒壞啊誰會去看裡面的管線?,在「這是沒有人的責任下」,三不管地帶必定就發生問題。
#想定外的危機處理缺經驗
二十多年過去,地方已經換黨執政。到了管線破洞時,當時的地下管線圖資建置根本無法立即查詢,而城市救難體系亦無針對石化災難的緊急作為。在無法確定災害種類與嚴重程度下,大量人車仍然進進出出。在城市結構與使用分區失調、基礎建設敷衍行事、欠缺風險管理能力等一連串的失誤下,悲劇於焉發生。
#重建過程的成功與遺憾
在氣爆後,中國黨政府發布「不立專法、不設專責機構,不編特別預算」的 #三不原則,媒體更流出中國國民黨副主席兼秘書長、總統府秘書長曾永權在黨政小平台會議中對經濟部說:「不要搭舞台給高雄市政府,讓經濟部處理石化管線是送舞台給高雄市政府來卸責」。
但民間資源持續湧入,市府也隨即發包進行了道路與基礎建設的修繕,在11月20日恢復一心、二聖、三多、凱旋等四條幹道通車。而在災民賠償部分,為了避免921地震後,東星大樓災民告台北市府國賠案,經北市府屢次上訴纏訟8年;和建商的訴訟更纏訟14年,結果一毛錢也拿不到的類似慘劇發生。市政府就以「代位求償」賠償災民,避免長年纏訟。
救災、重建、代位求償,算是高雄市府應變較好之處。然而,當時市府能做、該做而未做的,也有許多。
在社區重建的過程,市府沒有利用基礎建設整建的契機進行街區再造,甚是可惜。例如,輕軌建設的拖延和通車後缺乏接駁系統的通盤調整,讓災區失去「生態交通」轉型的先機。另外,凱旋二、三路上,原本聚集大量租車業者,佔用騎樓人行道營業,嚴重影響行人路權。在氣爆後,租車業遭受重創,在重建中,一度有興建立體停車場,透過路外停車方式加強管理的倡議。然而,卻因用地取得有爭議,重建後業者照樣佔路營業。路修好了,建築的皮拉了,市民權益、生活品質卻沒有提升,其他商業未見發展,租車服務也缺少創新。凱旋路重新發展的契機就這樣錯過了。
#整體石化業未來的思考
在災區以外,若上升到整個城市,最重要的「石化業未來」與「工業風險管理」,一度浮上檯面,在2016年政黨輪替後,間接促成了五輕如期關廠以及中油總部改籍。
然而我們仍得面對的是,若高雄不可能完全放棄石化業,那麼在都市規劃中,集中風險管理,避免長距離管線輸送,縮減分散多處的石化園區,提升工安與環境標準,這些政策都仍待推動。但,韓市府迴避處理「#石化專區」議題,大林蒲遷村、仁大降編、石化高值化、循環園區建立、中油實質南遷等問題,只能留待新市府處理。
長久以來,從大仁宮、鎮興橋、到81氣爆......,高雄背負著國土開發不均的「工業城市」重擔,除了承受種種污染和產業轉型無力沈痾外,還冒著性命財產直接損失的危險。 我們希望,在我們這一代,能徹底面對與解決問題,跳脫工業城市的宿命,絕不能讓32位市民平白犧牲!
同時也有1部Youtube影片,追蹤數超過18萬的網紅公視新聞網,也在其Youtube影片中提到,更多新聞與互動請上: 公視新聞網 ( http://news.pts.org.tw ) PNN公視新聞議題中心 ( http://pnn.pts.org.tw/ ) PNN 粉絲專頁 ( http://www.facebook.com/pnn... ) PNN Youtube頻道 ( http://...
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#輕軌東段六站動工最新進度
#一起看五個影響輕軌成敗的追蹤重點
文:陳信諭 醫師
高雄輕軌第二階段C32至C37站間路段,在臨港線斷軌,路權移撥市府後已經立刻動工,本週已開始架設圍籬、路權放樣、並有重機具開入整地。地上物清除後後,就會開始土建工程。
本段自北端中正一路南凱旋公園C32站至南端二聖路口輕軌機廠C37站,總長約3公里,沿線經過高師大和師大附中、民生、凱旋醫院、國際商工,並可串連台鐵高雄機廠開發。
本次捷運局動作迅速,也沒有無謂的開工典禮,值得讚許。在大順與美術路段遭受強烈反對和少數刻意扭曲下,若能先盡量延伸並改善服務,也有助更多市民認同!
#二階重點追蹤到底
然而,我們要強調的是:
1. #C32無法轉乘遲不解決:
不論是五塊厝或文化中心,步行都至少要500公尺,將嚴重降低使用意願。前些日子我們提出盲腸線轉乘計畫,捷運局認為並非不可行,但目前無人願意推動。如果各位覺得重要,我們必須繼續展現市民的聲音!
2. #台鐵機廠開發宜結合工業史蹟特色。
台鐵機廠遷移後,規劃為「凱旋新境」開發案,將部份保留原有廠房。我和好過日夥伴認為,保留區域應足夠大到呈現這座南部第一機廠的特色,並利用室內空間規劃為鐵道博物館,和舊打狗驛故事館 透過輕軌串連,結合愛河鐵橋等史蹟,成為台灣第一的「全市型」鐵道博物館,並與設立中的台北機廠鐵道園區呼應。
3. #轉乘與自行車道設施能否到位?
捷運局先前坦承,輕軌一階規劃時,並未事先就規劃好周邊的公車、c-bike和臨停區等轉乘設施,這樣的錯誤不能重演!就算預算沒包括進來,也要在通車前搞定。
另外臨港線自行車道東段(現有)原本是全部臨港線車道裡面做得最爛的,也希望重建後能避免過去種種不合人性的設計。
4. #沿線林蔭大道宜妥善保存。
C32-34這幾站間,有市區最美的林蔭大道之一,前市長謝長廷曾題字「林樾大道」紀念。這段原本就會全數保存,期望施工期間善加保護,讓完工後輕軌能行駛在林蔭之下。
5. #凱旋路行人路權與租車業者矛盾誰敢解決?
凱旋二三路沿線許多人行道被租車業者和部份居民佔據,讓行人困難通行,這種不重視行人路權的長年違法行為,警方也從來不認真取締。在氣爆後,曾有興建立體停車場,搭配清空人行道的想法,卻遺憾地不了了之。大眾運輸的推動,絕對需要良好步行環境的配合。我們絕對不能永遠讓行人空間被違法佔據,老弱婦孺無路可走。但同時也要提出配套方案,鼓勵停車路外化,這是困難但必須推動的。
以上五項,都是我們持續監督追蹤的!請大家一起追蹤輕軌工程,讓我們的大眾運輸能更好!
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#高雄氣爆四週年-政府還有甚麼沒做?
#日出之後
文:陳信諭 醫師
午夜之前,南高雄陷入火海和混亂中。但要到8月1號日出之後,高雄氣爆的真正慘狀,直才完全顯現出來。空拍的街道畫面,令人無法相信這是熟悉的高雄,這是高雄開港設市以來,第二大的人為災害,也是最嚴重的工業危害事件。
在還沒有完全搞清楚事情怎麼發生的同時,救災正刻不容緩地展開,承受著大量傷亡,且主秘和小隊長都在氣爆中失蹤的高雄消防隊繼續在第一線控制火勢。一時間道路冒煙爆炸的謠言四起,東苓雅、前鎮均進行了大規模管制。
在急性期的救災行動後,咎責、賠償、重建等問題隨之接踵而來,然而,氣爆後隔天災區開始下起大雨,災區過了近半個月的淹水生活,凱旋二聖一帶坍陷處更成了河道。基礎建設和公衛體系的破壞,也間接影響次年的登革熱大爆發。
在高雄遭逢世紀大難後,全國於5日~7日降半旗三天,然而,這起災難卻被行政院認為「規模有限」,時任院長江宜樺確定「不立專法、不設專責機構,不編特別預算」#三不原則,更有媒體流出中國國民黨副主席兼秘書長、總統府秘書長曾永權在黨政小平台會議中對經濟部說:「不要搭舞台給高雄市政府,讓經濟部處理石化管線是送舞台給高雄市政府來卸責」。
所幸,和中央冷漠態度對比,各方善款蜂擁而入,台積電更組織合作包商進入災區協助修繕民宅、恢復部分公共設施,展現了民間強大的動能。而市府也隨即發包進行了道路與基礎建設的修繕,在11月20日恢復一心、二聖、三多、凱旋等四條幹道通車,效率是相當不錯的。
而在災民賠償部分,為了避免921地震後,東星大樓災民告台北市府國賠案,經北市府屢次上訴纏訟8年;和建商的訴訟更纏訟14年,結果一毛錢也拿不到的類似慘劇發生。我當時和基進黨(基進側翼)政團發表聲明,支持以「代位求償」的途徑,讓受災民眾免除冗訴纏訟。後來高雄市市政府就以「代位求償」賠償災民。
救災、道路重建、代位求償,算是高雄市府應變較好之處。然而,市府能做、該做而未做的,還有許多。
道路重建容易,生活重建難。高雄氣爆雖沒有摧毀家園、拆散鄰里,但對周邊城市發展有了微妙影響。在災區外圍的凱旋金鑽夜市,本來就逐漸走下坡,氣爆後更是一蹶不振。而因一心、二聖、三多三條道路均向心通往三多商圈,因此周邊的商業也都受到一定衝擊,後續反彈也難稱有力。
或許你會說,南高雄整體都面臨人口老化、商業重心轉移的挑戰,並不全是氣爆影響。但是,在社區重建的過程,市府沒有利用基礎建設整建的契機進行產業升級,甚是可惜。
舉例而言,氣爆發生當下,曾有謠言懷疑和高雄輕軌工程有關。事後雖證明是空穴來風,但捷運局以氣爆為理由,解釋高雄輕軌工程多次延宕,則也有大半是推託之詞(長鴻更早就有問題)。輕軌建設的拖延和通車後缺乏接駁系統的通盤調整,讓災區失去「生態交通」轉型的先機。
另外,凱旋二、三路上,原本聚集大量租車業者,佔用騎樓人行道營業,嚴重影響行人路權。在氣爆後,租車業遭受重創,在重建中,一度有興建立體停車場解決停車問題,透過路外停車方式加強管理的倡議。然而,卻因用地取得尚有爭議,重建完成後凱旋路照樣被佔用營業,路修好了,建築的皮拉了,市民權益、生活品質卻沒有提升,其他商業未見發展,租車服務也缺少創新升級。
在災區以外,若上升到整個城市,最重要的「石化業未來」與「工業風險管理」,一度浮上檯面,間接促成了五輕如期關廠以及中油改籍。然而,在中油實質南遷、石化產業升級與集中風險管理上,尚未能藉著此次痛定思痛的機會徹底討論。
而「工業風險」指的也不僅是「管線會爆炸」這件事,我們在上集的「午夜之前」提到,高雄氣爆的原因,在於不幸的層層漏洞產生。在城市結構(工業區區位)、共同管線制度化和施工管理系統、中央-地方-業者的橫向聯繫與稽核制度、以及最後的各類災難想定與演練上。是否高雄市府都積極做到? 民代是否認真監督? 我都還是要打上問號。
氣爆過後四年,高雄市民是否已經有了「免於恐懼的自由」,是否已經住在了一個更宜居的城市? 這個問題要由各位市民來評斷,但也需要大家一起,為了城市的未來努力,去思考、去實踐、去填補那些過去還沒做到的。
大仁宮、鎮興橋、81氣爆......一路以來,高雄背負著國土開發不均的「工業城市」重擔,除了承受污種種污染和產業轉型無力沈痾外,還冒著性命財產直接損失的危險。 我們這一代投身公共事務,最重要的就要面對與解決問題,絕不能讓32位市民平白犧牲!絕不能讓下一代再看到這樣的悲劇重演!
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看板Kaohsiung (高雄)作者kuanfu (黑暗騎士)時間2年前發表 ( 2019/05/25 21:28 ), 編輯推噓28( 29推 1噓 12→) ... 順便問一下為什麼租車行都開在凱旋路,有什麼地理或. ... <看更多>
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